持续威胁——美军如何抵制特朗普的政治操纵？
2021年1月3日，《华盛顿邮报》，编者按：发表了一篇由十位前国防部长署名的专栏文章，建议军队不要参与公民政治，避免干涉和平民主过渡。对此，美国国家安全委员会前高级顾问乔纳森史蒂文森(Jonathan Stevenson)表示：总统“单一行政官”权力理论的支持者、最不可能批评特朗普行为的前副总统迪克切尼(Dick Cheney)提议，前国防部长们在此时联合发表一篇文章，令人深思。很多人指出，特朗普打电话给国土安全部部队打击左翼抗议者，并打电话给拉斐特广场的大量军事资源作秀后，军队已经对特朗普的政治运作感到厌恶。乔纳森史蒂文森(Jonathan Stevenson)还警告读者，有一个被羞辱和激怒的美军总司令并掌握密码是非常可怕的；虽然军队不会听从特朗普的直接命令，进一步发酵1月6日的叛乱，但真正的威胁是，特朗普安插在五角大楼的平民忠臣可能成为抗议者的帮凶；在这场“暴乱”中，特朗普政府对抗议者的“最小干预”证明了这一点。这篇文章最初发表于《纽约书评》年，原标题是《特朗普的挥之不去的威胁》，作者是乔纳森史蒂文森(Jonathan Stevenson)，他在奥巴马政府期间担任国家安全委员会高级顾问。
1月3日《华盛顿邮报》发表了十位在世的前国防部长署名的专栏。文章警告说，从宪法上讲，美国军方是非政治性的，不能卷入选举争端。特别不祥的是，据报道，这是前五角大楼领导人之一、前副总统迪克切尼(Dick Cheney)发出集体劝诫的想法。虽然切尼在任期内并没有盲目的称赞特朗普，但他非常支持特朗普。而且，在最近卸任的司法部长威廉巴尔(William Barr)发表观点之前，切尼是总统“单一行政官”权力理论最有力的公众支持者，特朗普一直在有效地运用和拓展这一理论。切尼被认为是最不可能警告总统其过分行为的人。
1月6日，国会将正式开始统计各州认证的选举团票数，正式结束总统选举；切尼的专栏发表时，这一天已经迫在眉睫。几周以来，特朗普一直敦促他的追随者在同一天聚集在华盛顿，并坚持当选总统拜登的胜利是无效的。两党的共识是，国会程序完全是礼仪性的。根据宪法第2条，副总统迈克彭斯将主持这一程序，他无权拒绝选民投票。同样，忠于总统的参议员和国会议员为使投票无效而做出的拙劣努力被视为愤世嫉俗的政治戏剧，在法律上必然会失败。按照他自己的专制逻辑，特朗普需要一个B计划来继续执政——，默认军权成为候选人。
与这一行动相反的是军方不能干预国内政治事务的长期原则，这一原则在去年6月得到了坚定的加强。最初，特朗普曾陪同参谋长联席会议主席马克米利将军和时任国防部长马克埃斯珀从白宫走到拉斐特广场，在教堂拍照；与此同时，警方使用催泪瓦斯驱散民权抗议者，军用直升机在空中盘旋，起到威慑作用。展览结束后，包括詹姆斯马西斯、迈克马伦和马丁登普西在内的军事名人发表了强烈而热情的声明，批评特朗普使用军事资产和象征性地招募高级国防官员。
在国会作证时，受到特朗普批评的米利将军表示，军方将拒绝参与国内政治事务，这得到了国防部长斯珀的支持。当时，特朗普受到政治限制，不能使用现役军队，于是他从国土安全部各机构招募准军事部队，有效组建了名副其实的禁卫军，并发起了具有政治动机的执法行动，其中涉及联邦政府对左翼抗议者的部署。
在这种背景下，特朗普在国内政治舞台上诉诸军事行动令人担忧，因此不太可能实现。宪政人士有理由感到比5月份更乐观。为此，切尼等签名者可能收到了爱国公务员、军官或其他有良知的内部人士的“令人不安的警告”，即五角大楼内部有传言称特朗普可能会用军事行动颠覆民主过渡。
自去年11月大选以来，特朗普已经完全脱离了在疫情阵痛中治理国家的紧迫任务。显然，他大部分时间都在思考如何继续执政。在拜登宣布获胜后的几天内，特朗普解雇了斯珀(很可能是因为斯珀在国内军事用途上采取了克制的立场)，并在五角大楼任命了一名顺从的“忠诚部长”。随着一家又一家法院以不存在选民欺诈指控为由驳回特朗普的诉讼，支持特朗普的极端分子，包括最近被赦免的前将军兼国家安全顾问迈克尔弗林，转向采取更加头脑发热的措施，他们再次提出特朗普援引《起义法》并宣布戒严以在监督下重新选举的可能性。主流媒体和联邦政府中的大多数人倾向于将这种无稽之谈视为“无能的异想天开”。
特朗普似乎已经同意了两党的共同要求，即政府应该把过渡进程作为国家安全问题来启动——。虽然拜登的过渡团队不断遭到五角大楼的抵制，但这表明特朗普政府官员有所隐瞒。
12月14日，再见
登被最终确定为选举人团投票的获胜者。1月3日，在距离国会认证结果仅有几天时，特朗普给佐治亚州州务卿布拉德·拉芬斯珀格打了一个臭名昭著的电话，重申了毫无根据的舞弊说法，并要求他 “找到 ”特朗普在佐治亚州翻盘所需的近12000张选票。这通电话是一个令人不安的信号、标志着特朗普已经极度绝望。
2021年1月6日，美国华盛顿特区，大批美国总统特朗普的支持者来到国会进行抗议，其中有人冲进国会内部，使得国会确认2020年总统选举结果的程序暂停。
1月6日，支持特朗普的暴力抗议者在总统本人的公然煽动下，冲进国会大厦并实施了占领，行动造成一名警察死亡，多人严重受伤，迫使国会议员逃往避难处，并使计票工作中断了数小时。据统计，行动总共造成了5人死亡。一些闯入者携带着武器、手铐和补给品，他们显然计划抓取俘虏、在国会过夜并进行模拟审判。特朗普无疑是这起事件的始作俑者，而这起事件本身明显是煽动和造反行为。然而，选举团的计票工作很快继续开始，1月7日凌晨3点40分，彭斯宣布拜登赢得了选举。
十位前国防部长最担心的事情没有成真。特朗普并没有召集军队协助抗议者，否则这将构成一场彻底的政变。（他也没有召集国民警卫队来恢复秩序，这个责任落在了彭斯身上。）鉴于我们在其任期内对他的了解，特朗普不可能出于原则问题而克制自己。更有可能的是，他和他的亲信们认为，鉴于对拉法耶特广场事件的强烈反对，他在五角大楼安插的忠诚文官很难让军警配合他们阻挠民主进程。埃斯珀可能已经离开了，但米利将军仍然是参谋长联席会议主席。切尼和其他前国防部长者很可能有意强化这种看法，即军队要在政治上保持中立，以抵制特朗普的政治操纵。
特朗普的忍让战术并不能为其开脱。迅速调用国民警卫队来援助人手不足的警察并防止围攻，本来是一种合法的、非政治性的军事力量使用，旨在排除对政治进程的非法干预。相反，政府似乎确保了五角大楼倾向于不给出反应，让支持特朗普的抗议者拥有更大的行动自由。特朗普在埃斯珀离任后安插的高级官员，禁止哥伦比亚特区警卫队队员获取弹药或防暴装备，除自卫外不得干涉抗议者，不得与当地执法部门共享装备；未经国防部长明确许可，不得使用卫队监视设备和空中设备。他们还拒绝授权部署快速反应部队，并将其视作“保留的最后手段”。华盛顿特区警卫队花了两个半小时才回应了国会警察最终的援助请求。
尽管联邦和地方执法部门早在数周前就发出警告，称1月6日将有一大批愤怒的群众聚集在华盛顿，意图破坏选举结果，因为潜在的参与者早已遍布极右翼论坛和各个数字平台。可悲的是，应对这一挑战的准备工作严重不足——实际上是明显松懈。执法部门对支持特朗普的抗议活动采取最低限度干预的做法，与对 “黑命攸关（Black Lives Matter）”示威者的强硬对抗形成了鲜明的对比；一些国会警察干脆撤掉路障，让喧嚣的抗议者通过。
华盛顿市长称其拥有对特朗普集会的治安管辖权，所以应该受到一些指责。但是，国会警察的懈怠姿态（一再拒绝支援）受到了白宫和特朗普官员所做决定的限制，这是一个合理的推论。实际上，问问特朗普是否直接或通过中间人与抗议领袖协商过：“抗议领袖及其追随者在被特朗普从集会上派往国会大厦后将会采取什么行动”，这一问题并不牵强。无论如何，他在椭圆广场上煽动性地公开劝告追随者“走到国会大厦去”，“停止偷窃”，他传达出的煽动性信息已经足够清晰。
1月6日的事件证实，这十位前国务卿几乎是预言家：他们的担心是正确的，如果特朗普想让自己继续掌权，那么他会无所不用其极。公众的强烈愤怒和国会要求他下台的压力让特朗普陷入困境，他现在似乎太专注于避免刑事责任，无法继续对共和国整体构成直接威胁。但他在1月7日发表的荒谬而虚伪的演讲，宣称他厌恶暴力和尊重民主，让人忍不住发笑。他谴责了叛乱分子（24小时前，他曾向他们保证他对他们的“爱”，并宣称他们是“特殊的”），只是为了尽量减少自己因煽动、阴谋和其他罪行而承担刑事责任的可能。如果他认为他可以通过使用武力来继续执政，他几乎肯定会这么做。
间接证据表明，可能有人策划了比特朗普支持者入侵国会更严重的煽动行为。国防部长的署名文章可能是一大证据，而米利将军10月11日接受NPR采访时表示，他不得不尖锐地重申 “美国军队在决定美国大选结果方面不会起任何作用”，这成为了另一个证据。至少，特朗普已经阐明了这样一种风险：一个更有能力、更狡猾、更擅长官僚主义的煽动者，可能会在未来某个国内统治和合法性危机中，通过动用军队来颠覆民主进程。
也有人担心，他可能会试图通过与伊朗发动一场“本末倒置”的战争，来使这一进程瘫痪。当众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在周五要求米利将军遏制失去理智和企图报复的特朗普获取核密码和调用其他军事机制时，米利将军指出，从宪法上讲，在没有国会或内阁行动的情况下，他不能将总司令从指挥系统中移除。但是，如果要可靠地保护世界免受灾难，那样的做法可能就会耽误太久。这个国家不能轻易指望詹姆斯·施莱辛格（James Schlesinger）那种高度随机应变的大胆行为，在担任国防部长期间，他曾在混乱的最后几天，将反复无常的理查德·尼克松（Richard Nixon）挡在了军事决策之外；也不能完全依靠军官的自由裁量权，来违抗非法命令，或依靠高级官员的狡诈来规避或延缓鲁莽的总统指令。
即将上任的拜登政府和新一届国会有责任全面调查特朗普白宫和五角大楼在大选前后几周内可能发生的任何接触，并制定保障措施，以防止足以与2021年1月6日“相媲美”或更糟糕的恶性事件在未来发生。
（本文原载于《纽约书评》，原题为：Trump’s Lingering Menace，作者：乔纳森·史蒂文森Jonathan Stevenson，曾在奥巴马政府时期担任国家安全委员会高级顾问。）